而且比儿子早到，我就在门口接他。

在出租车上，儿子远远的就看见我，据爸妈说，看见我就已激动不已，以至于车子开过来到停下的时间都太长了。

我也有体会，当我抱他下车的那一刻我就已经感觉到了，激动的浑身颤抖着，毕竟离开一个多月了，回到了熟悉又陌生的环境。他看着我，呜哇呜哇的说着，指着周边，我知道，也理解，他在说：这里一切我都那么熟悉，他想这里。

一个月没见，儿子又高了，已经高过电视墙的档板，而且走路跑步都学会了，惊人的是居然可以后退了。语言更丰富了。黄瓜、苹果、菠萝、西瓜…都可以说的清楚了。

很有意思的是说衣服，让我想起电影《机器人瓦力》中WALL·E呼喊E-VA（伊芙）的声音。真的很像。非常像  ：）

这几天天气真好，白天艳阳高照。周六带儿子去嘉绿苑公园，一路奔跑，撒着欢儿；我在旁边看着，那叫一个幸福。

太阳公公，月亮婆婆，这个是儿子非常喜欢说的，昨天晚上，抱着他出去走走，一路仰着头，指着月亮，含糊不清的说着月亮婆婆… 过一会就靠在我的肩膀上睡着了，小手抓着我的衣服，伴随着轻微的鼾声。

小孩子的世界，纯真无暇。

小孩子有自己的思维、行为以及对周边事物的理解。

带小孩，有时我们也要换个角度去看这个世界，原来真的非常美好。

论代建制、工程总承包和项目管理

内容：

1、项目代建制

2、  项目总承包

3、  项目管理

4、  代建制和总承包的区别和差异

关键字：

项目代建制、项目总承包、项目管理、投资控制、招标

引子：本人于2008年1月负责上海金联热力供应有限公司的3*150T/H高温高压循环硫化床锅炉项目的全过程招标采购、商务谈判、合同签定以及投资分析和控制。该项目为公司进行项目管理总承包的方式，根据在实际操作过程中的招标采购、合同签定以及做投资分析，并和接触的EPC总承包项目、和以往代建制项目培训内容的比较和学习，并参考部分案例及各种法规；作出一些比较和差异分析。

一、项目代建制

2006年度我在温州进行采购管理培训，在培训过程中接触并学习了代建制，并在实际项目操作过程中以及和众多立项项目中，和业主进行探讨沟通中，政府投资项目越来越多的采用代建制。

根据2004年7月26日国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年1月19日浙江省政府颁发的《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）两个文件；浙江省发展和改革委员会同有关部门共同研究制定了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，规定中明确提出了对非经营性政府投资项目目加快推行代建制。

在以往的基础设施项目批准立项后，一般由业主抽调人员组建项目指挥部，具体负责工程建设的项目策划、资金筹措、建设施工及建成后的运营。在实际的操作过程中，由于工程项目的实施是一次性的任务，业主方因技术、管理等方面缺乏配套的力量，在进行项目管理和采购招标过程中很大的局限性，而导致投资失控发生超概算；且项目采用自建、自管、自用的方式，带有一定的指令性，往往导致在实施过程中缺乏“公开、公平、公正”的招标基本原则。

而实行代建制，则通过代建合同，选择有经验的专业队伍，依靠专业人士，实行社会化管理，做到了投资、建设、管理、运营分开，建立了投资责任约束机制，方便监督管理，提高项目实施情况的透明度，规范了投资建设程序；通过市场化运作，确立了投资者和建设者间相互关系，有效地加强了政府对投资项目的管理，提高建设工程项目管理水平，降低管理成本，提高投资效益；同时可以使相关部门单位免去了组织管理工程项目实施的具体事务，解决了外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变，深化政府机构改革。

虽然省以及各地、市都颁发了相应的代建制规定，并对代建实施范围、各方职责、实施程序及监督管理、取费标准等作了详细规定，但市场化程度及实际操作均有待于进一步提高。主要因为代建单位的收益与风险不对等，代建单位收益主要来自于代建项目的管理费用（一般为投资概算的2-3%）和代建工程节余奖励两部分。但实际操作中代建单位只得到项目管理费，而工程节余奖励往往得不到，当然其中有业主和代建单位立场不同的原因，作为业主在选择供应商上有较高要求，而作为代建单位主要要实行风险控制，导致了代建单位对工程质量和投资控制承担较大风险，但代建费用却无法保证。这也导致了代建单位往往不够积极。根据与一些代建单位的沟通，目前要在代建项目中赢利基本比较困难。

中国联合工程公司是第一批列入浙江省代建资格单位，并且是浙江最早实施代建项目的单位之一，比如浙江省美术馆，浙江省疾病控制中心以及最近中标的滨江医院和下沙医院（见杭州建设工程项目招标网公示）。中国联合工程公司走在了同行的前列，并在实施过程中不断吸取经验，为以后的代建制打下了良好基础。
    二、项目总承包

工程总承包的提出，起源于基本建设管理体制改革。 1997年，我国颁布的《建筑法》，明确提倡对建筑工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位；2003年2月13日，建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），明确了工程总承包的基本概念，开始在全国范围内全面推广工程总承包。

工程总承包是一种把勘察、设计、施工、设备采购等任务进行综合，发包给一家（或几家）工程总承包企业的一种模式，实行全过程若干阶段的承包，如设计—施工（DB模式）总承包、设计—采购—施工总承包（EPC模式）等。在EPC模式下，业主只与一个承包单位直接发生关系。所有的设计、施工分包工作等都由总承包方对业主负责，设计、施工分包商不与业主直接签订合同。
　　工程总承包的主要意义在于通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病；对于勘察、设计、施工企业调整经营结构，加快与国际工程承包和管理接轨具有积极的作用。

但总承包合同是比较复杂的。总承包商的工程应完全符合合同要求和合同规定的目的。总承包商的工程范围应包括为满足业主要求，并为承包商的建议书及资料表所必需的，或合同隐含，或由承包商的义务而产生的任何工作，以及合同中虽未提及但按照推论对工程的稳定、完整、安全、可靠及有效运行所必需的全部工作。

所以总承包项目存在着极大的风险性，对于合同管理和风险转移有着极高的要求；设计中需要详细的说明并充分考虑所有可能产生的内容，在采购过程中需要把握好每个设备的采购及分包合同的编制，这样才能做到真正的风险控制、投资控制。

中国联合工程公司已从单一功能的设计院改造成以设计为主导，兼有咨询、设计、采购、项目管理等多功能的工程公司。

目前中国联合公司已开始尝试项目总承包，分为项目管理总承包和EPC总承包模式，如我参与的项目上海金联热力供应有限公司为项目管理总承包，杭氧股份公司项目、印尼北苏拉维西燃煤电厂项目为EPC总承包。

三、项目管理

根据查阅资料，目前市场还没有对项目管理总承包做明确的规定和分析，个人认为，项目管理总承包的基本思路与代建制比较接近。根据《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》中对代建单位权利和义务的规定，以及代建制也分全过程代建和分阶段代建、代建制的程序（包括组织实施工程的招标、设计、采购、监理、施工和验收）等等内容的理解，也可以认为项目管理是代建制的一种类型，也是相当于“代甲方”的一种模式，即对项目的全过程进行控制，包括进度、报建、采购、施工管理等内容。所以在后面的区别和差异中仅对代建制和项目总承包做了比较。以下为本人在实际项目管理中做采购，对一些问题提出自己的看法。

上海金联热力供应有限公司的3*150T/H高温高压循环硫化床锅炉项目工程采用的是项目管理合同，由我单位组建项目部，负责对项目全过程进行项目管理。合同中明确项目管理内容包括：项目总体进度安排、工程设计管理、工程报建工作、工程采购管理（包括投资控制）、施工过程管理（包括安全生产、文明施工、工程进度、施工协调、档案管理等等工作）、保修情况。我负责采购管理工作，内容细化为：采购程序与计划编制、招标文件编制、评标办法制定、组织开标和评标、组织询标和答辩工作、商务谈判、合同管理、分包合同制定、签定三方合同、投资分析和控制、采购进度分析、支付计划、款项支付等等内容。

根据项目的不断进展和实施过程，在其中也发现过程中的不足，如招标文件的严密性、采购流程的严密性、合同谈判的风险转移、投资控制的预警性等等，只有在不断完善这些，才使采购工作更加顺利。而完善以上的不足，需要设计人员的支持、业主的信任和供应商的理解，才能更好的完成采购管理工作，但三者之间却存在博弈过程，供应商本着利益最大化，业主方本着产品最优化、但作为总包管理方本着性价比高和控制预算内，采购经理就是三方的纽带，只有本着理解沟通和公正原则，才能实现多盈的局面。

根据实际项目操作以及结合代建制的规定和责任范围，我更理解了项目管理与代建制的雷同之处，两者在工作范围和责任风险以及操作内容上基本属于同一范围，我认为项目管理应该代建制的一种类型。

四、工程代建制与工程总承包之间的区别和关系
1、身份不同
　　代建制参照了业主方项目管理的先进方式，即代建单位受业主委托承担业主方的项目管理任务，代建单位的性质属项目管理企业的性质，是通常所称的“代甲方”。
　　工程总承包是建设项目承包方式，即工程总承包商从业主处承包工程的勘察、设计、施工、试运行等综合性任务，工程总承包单位性质是承包商，就是通常所称的乙方。
2、工作性质不同
　　代建制的工作性质为工程项目管理，所提供的这类服务属于工程顾问或咨询工作，其管理类型属业主方的项目管理，须对承包方工作实施监督管理。
　　工程总承包方的工作性质为工程承包，其对承包的阶段任务进行管理，管理类型属总承包方的项目管理，其工作必须服从业主方的监督管理。

3、合同的差异

代建制合同和总承包合同的风险责任和工作范围均有着不同的内容，相比较而言，总承包合同需要对工程设计、采购与施工承担负责和对工程负有保修责任，以及包括工程建设中的多数项目管理工作。从合同内容分析看，EPC总承包合同的工作范围要比代建制大很多。
4、要求、风险不同
　　代建制对代建单位的资金要求较低，但技术和管理要求与总承包相比更偏重，建设过程的资金运用对业主全部透明。代建单位收取的只是代理费、咨询费、从节约的投资中提成，只承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。如经济上只承担投资控制的责任（控制投资在概算内，否则按超额的一定比例承担赔款及相应违约责任）。
　　工程总承包要求总承包单位资金力量雄厚，技术和协调能力强，工程建设实施对业主的透明度较小。工程总承包单位收取的是工程款，其经济上承担工程的收益和风险较大。比如因总承包单位对工程的单价进行包干，承担因材料设备涨价引起的差价风险，获得材料设备涨价的差价收益。
5、二者之间的关系
    代建单位与业主是委托合同关系，工程总承包企业与业主是承包合同关系。在同一只工程项目中实行代建制和工程总承包时，他们之间的关系，属于业主（代甲方）与总承包方（乙方）之间的关系，就是说，他们的关系是对立而统一的。
　　所谓对立指他们之间是管理与被管理、监督与被监督的关系，代建单位代表业主方的利益，是监控主体，而总承包方虽服务于项目的整体利益，但又有本身的利益，是被控主体。所谓统一，指对于他们各自来讲，又都是自控主体，他们在项目实施全过程中，相互依存、各司其职共同推动项目的各项目标实现。

五、结语
    代建制与总承包在许多方面还存在着差异，这些差异正是代建制与总承包各具特色的地方。代建制与总承包至少在起源、模式、合同内容、风险、面向对象、收费等方面存在差异。对这些差异的认识，不仅可以加深两者在理论上的系统性，还能在实际工作中纠正一些理解上的偏差，使得在工程中代建单位与总承包商之间分工与合作问题得到较好的解决。

综上所述，总承包合同的工作范围和风险均要比代建制和项目管理大很多，建议承包项目前进行详细投资分析和风险分析，投资金额较大或内容较为复杂且具有一定风险性的项目建议采用项目管理总承包或代建制方式（政府投资项目一般采用代建制）；当投资金额在可控范围内或项目较为简单的可采总承包方式。

参考文献：

《中华人民共和国建筑法》（主人比黄花瘦席令91号）            1997年11月1日

《中华人民共和国招标投标法》（主人比黄花瘦席令第21号）      1999年8月30日

《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔2004〕20号  2004年7月16日

《浙江省招标投标条例》

（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告 第51号）2006年2月14日

《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令 第185号）2005年1月19日

《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》

浙发改法规[2005]30号文件                          2005年12月7日

参考资料：

《上海金联热力供应有限公司一期工程项目管理总承包》合同 2007年12月

上海金联热力供应有限公司一期工程项目部分招标文件、投标文件、评标资料和合同